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              贵阳市社会治理新格局下营商环境 体系重构与优化研究

              发布日期:2021-02-02 10:01  来源:贵阳市科协  字体:【

                  营商环境建设发展水平是市场主体能否健康成长的关键变量,优化营商环境就是解放生产力,是建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的基本内容。近年来,贵阳市营商环境持续得到提升优化,但同时也面临一些困难和问题。

                一、营商环境建设存在的主要问题

                (一)营商环境建设的法治化水平有待提高

                目前贵阳市在营商环境所涉及到领域更多的是以行政规定或者是以“文件通知”的方式来规范业务流程和职责职能,在地方性立法方面还有差距?;阏谝婪ㄖ凑矫婊褂卸贪?,部分地方政府的信用度有待加强,这些都对营商环境的建设造成一定的负面冲击和影响。

                (二)营商环境法治化衔接机制上存在脱节现象

                主要表现在两个方面,一方面随着简政放权的力度越来越大,造成了基层管理部门在没有有效后续监管的措施下,“一放了之”,难以尽到审慎的责任。另一方面,行政处罚的幅度与市场主体承受不匹配。由于立法配套的不全,实践案例又比较少,基层执法机关难以准确适用法律。

                (三)具有地区特色的营商环境建设体系还有待完善

                贵阳市产业主要以三产为主,其中房地产业、建筑业、批发和零售业、租赁和商务服务业占比较大,这些行业的市场主体往往对信贷、税收、建筑许可证等环节更为敏感,因此,打造符合产业特点的营商环境体系建设是当务之急。但是,目前符合贵阳市地方特色的营商环境体系建设精准度还不够高,某些领域还没有真正解决企业的痛点难点。

                (四)多元共治下的营商环境建设仍有差距

                营商环境建设的根本着力点在于充分理顺政府和市场主体之间的关系,解决这个问题的关键在于社会信用体系建设。近年来贵阳市的政府诚信建设取得了长足进步,但是,作为营商环境另一方的市场主体在诚信建设上存在短板,企业信用信息共享机制还未完全成熟。

                二、营商环境建设的路径及对策建议

                (一)全面推进营商环境法治化建设

                一是根据贵阳市经济社会发展实际和营商环境发展需要,围绕改善营商环境及时开展规范性文件的“立改废释”。 二是规范执法,提高法治政府建设的水平和质量,重新塑造政府的角色定位和权威形象,将权力有效赋予市场,充分释放和激活市场主体的自由发展活力,确保市场主体公平竞争发展。

                (二)推动智慧政务建设

                立足贵阳大数据发展的优势基础,重点在政务数据融合分析、政务数据共享开放、政务数据安全隐私?;さ然∈荽蛟焐舷鹿Ψ?,重构政务服务流程,精准推动政务服务和完成自动化业务审批,加强业务流程风险管理,把管理放在后环节,提高审批的效率和管理的人性化个性化,提升行政审批效率,打造智慧型政务体系。

                (三)打造高质量金融服务体系

                应建立起覆盖企业全生命周期的投融资服务体系,持续扩大有效信贷规模,提升直接融资规模,将更多的投融资渠道向中小微企业聚集,推动实体企业的持续健康发展。通过政策制定和体系配套,引导金融企业有效降低企业的融资成本。推动金融科技创新发展,营造科技金融文化和发展环境,全面提升贵阳科技金融软环境,释放金融服务能力,推动市场主体健康发展。

                (四)推动市场主体信用体系建设

                加快构建以信用为核心的新型监管机制,通过信用云建设,推行审批替代型或容缺受理型信用承诺,通过信用承诺部分取代前置手续、审批报件。在贵阳市现有数据公有云建设的基础之上,加强数据信息的共享、归集和分析应用,实现政务信息与信用信息的共享共用。推动“监管用信”“监管成信”“审批+监管+信用”落地落实。

                (五)健全多元化纠纷解决机制,提升司法审判能力

                以商事纠纷化解便利化为导向,坚持非诉纠纷解决机制优先适用,引导企业以较小成本多渠道、多途径解决矛盾纠纷。要加强司法行政机关、律师协会、仲裁机构等机构组织的合作,扩大法院常驻调解机构数量,推动涉企纠纷实质性化解。建立完善高效的“一站式”商事纠纷解决服务平台,结合贵阳市商事纠纷实际,进一步统合各类纠纷解决资源,优化纠纷解决程序,形成妥善化解市场主体矛盾纠纷的合力。

                (六)全面落实减税降费政策做好效应评估

                要全面落实小规模纳税人、中小微企业、高新技术企业、初创企业等各类市场主体减税降费政策。要鼓励和引导企业建立健全符合享受优惠政策的财务及其他管理制度,充分利用各种抵扣政策,实现减税目标。同时,要加强对减税降费政策实际效应的评估分析,认真调查掌握市场主体是否真正的从减税降费中获得发展的动力,做到降低市场主体的经营成本。

                (七)构建稳固高效产业链体系

                一是要注重培育产业龙头核心企业,以核心企业带动上下游产业的共同发展,二是要充分发挥和利用好贵阳市现有的产业园区,以园区为载体,承接上下游产业链市场主体的落地,三是要注重产业链条上各个环节人才配套的建设,吸引一大批优秀人才进入产业链条,推动产业链的高质量健康发展,四是每条产业链要培育发展一个重大的科技创新平台,注重创新能力发展和知识产权的?;?。

                (八)持续做好各类政策出台前的营商环境影响评估

                各有关部门在出台相应政策时,要做好对营商环境影响的评估,以便对政策的合理性和科学性进行全方位审视。要通过对政策实施对象进行面对面的调查或者问卷调查等方式,对政策进行一定层面的公开论证,避免不合理的规定和举措对营商环境造成负面的影响。


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